高校和医院或中止事业编成高校、公立医院或不划入编成管理？这个众说纷纭源于2016年1月15日在京举行的“事业单位人事制度改革近期动态及热点问题高峰论坛”上涉及部委官员的表态。该人士回应，今年重点要研究编成创意改革，尤其是高校、公立医院不划入编成管理后对涉及改革的影响。外界分析，之所以要研究编成创意改革，跟事业单位养老金改革涉及。
据记者理解，目前事业单位养老保险改革已尘埃落定，我国大部分城市的事业单位已开始交纳社保，但是却尚存一个“死角”未解决：这次养老保险改革未专责考虑到编内、编外人员，解决问题编内、编外“同工不同酬”的遗留问题。多年未解的事业单位编外人员的移往问题，沦为事业单位接下来编成创意改革的起点。
编内编外有所不同命 在有财政拨款的事业单位内部，有编成和没有编成的人员区别相当大。张红（化名）在北京某大学的行政岗位工作了近10年，没事业编成的她以劳务派出的形式工作，她未能参与此次机关事业单位工作人员养老保险制度改革。“我们学校的编外行政人员都未能参与此次事业单位养老保险改革。
虽然同在一个办公室，编内人员享用的涨工资和职业年金我都涂不着，我的养老保险也只是参考企业养老保险标准。”张红在拒绝接受《中国经济周刊》记者专访时回应。对于事业单位来说，编成是岗位设置、核定收支和财政给与补助金的依据。
而事业单位可分成全额经费、差额经费和自收自支三种情况。其中，全额经费、差额经费是财政全部或者部分开销“人头费”。编内人员工作的稳定性和所享用到的福利待遇跟编外人员具有极大的差异。
在事业单位不存在“用工双轨制”的情况下，普遍存在同工不同酬现象。“编外员工腊得再行多、腊得再行好，一般来说和编成内员工不了比。收益差距是一方面，还无法享用到编成内员工原始的福利待遇，如落户口、评职称等，得到公平的机会。
”张红向记者回应，“在同一个单位腊某种程度的工作，编内和编外却享用不一样的待遇，进不了编成内，就总有一天是‘二等公民’。” 张红所在的高校，教师岗位没编外人员，而行政岗位人员由编外和编内两部分构成。
“我们学校编外的行政人员有10多个，编内也有10多个，将近一半一半。” “从目前的情况来看，编外人员多的单位有的占到到一半，较少的有可能也有20%到30%左右。”国家行政学院教授竹立家向《中国经济周刊》记者回应。
高校、医院不划入编成管理，北京首个吃螃蟹 涉及部委官员日前在“事业单位人事制度改革近期动态及热点问题高峰论坛”上回应，今年将重点研究编成创意改革，尤其是高校、公立医院不划入编成管理后对涉及改革的影响。对事业单位里的编外人员来说，这是一个好消息。外界从这一表态中理解出有两层意思：一是研究编成创意改革主要针对事业单位；二是高校、公立医院今后或将仍然划入编成管理。
资料表明，目前我国第一版的3100多万事业单位人员中，约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较小。如果针对高校与公立医院的编成创意改革启动，将牵涉到上千万人的利益。只不过，高校、公立医院不划入编成管理的众说纷纭并非第一次经常出现，而北京是第一个吃螃蟹者。2015年5月，北京市公布的《关于创意事业单位管理减缓分类前进事业单位改革的意见》中就明确提出，对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保有其事业单位性质，探寻仍然划入编成管理。
对现有编内人员实施发帖统计资料，随大自然折损逐步交还编成。牵涉到与编成管理涉及的财政经费、养老保险、户籍管理、探亲交流、住房补贴等，涉及部门要精确做到事业单位改革总体拒绝，依据有关规定强化管理。
究竟何为中止高校编成管理？中国人民大学公共管理学院教授、公共政策研究所副所长杨宏山向《中国经济周刊》记者回应，要区分政府对事业单位的编成管理与事业单位自身的编成管理，“政府可以对事业单位中止编成管理，仍然按照人头编成展开财政拨款，但是事业单位内部依然必须编成。高校本身的编成管理是不有可能中止的，否则不会乱套的。”在杨宏山显然，高校内部如果中止编成管理，对各学院、系由没规模掌控和发展规划，就丧失了基本的管理规范。
我国政府目前对事业单位的管理，还是以编成作为基本的依据展开财政拨款。如果要展开编成改革，这个既定的规则将不会被超越。但是，编成创意改革到底该怎么改为？将以怎样的模式代替现有的编成管理？回应，杨宏山回应，“目前来看，无论从政策层面，还是在实践中，具体内容都很不明晰。” 据记者理解，目前北京高校针对编外人员广泛采行“备案制管理”，即如果一所高校有800个编内人员，500个编外人员，那就必须备案1300个职工岗位，并以此为基础做到财务预算。
“‘备案制’目前各个高校都在做到，只要用人认同必须备案，但这只是一个框架式的方案，更加细节的内容依然必须在改革的试点和探寻中发展出有一套新的管理规范。”杨宏山说道。专家：公益一类不应严苛容许编成管理，公益二类可以放松 似乎，中止编成管理不有可能一蹴而就，杨宏山建议，“在全面前进前，再行在一个或几个单位积极开展试点，分别探寻新思路，实施新政策，展开多样化的政策试验，有所不同试点可许可采行有所不同的试点模式。”他回应，在前进试点的过程中，试点和上级都要及时总结经验，辨识可拷贝的改革经验，减缓完备制度、新机制、新的措施，反对各单位、各地方互相学习，增进新政策的蔓延。
记者从涉及人士处得知，目前中止编成管理的试点工作还并未进行。但是，与之涉及的事业单位分类改革按照既定的时间决定早已基本已完成。新一轮的事业单位改革于2011年3月启动，中共中央、国务院公布关于分类前进事业单位改革的指导意见（下称“意见”）。
其中规定，2015年要已完成事业单位分类改革，到2020年，要创建起功能具体、管理完备、运营高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。根据意见，事业单位被区分为三类：对分担行政职能的，逐步将其行政职能划入行政机构或改以行政机构；对专门从事生产经营活动的，逐步将其改以企业；对专门从事公益服务的，之后将其保有在事业单位序列、增强其公益属性。其中，专门从事公益服务的事业单位又可以被区分为公益一类与公益二类。
截至2015年底，几经5年的事业单位分类改革绝大多数早已已完成，但竹立家向记者讲解，“事业单位分类改革还拔一个小尾巴，比如，一些事业单位的性质还较为模糊不清，究竟是专门从事生产经营活动的实业性质的，还是政府机构性质的；究竟是公益一类性质的，还是公益二类性质的，各个事业单位自身的定位和上面给的定位有差异，所以还在‘讨价还价’。” 所谓公益一类事业单位是指分担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，无法或不应由市场配备资源的单位或机构，而公益二类事业单位则所指分担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配备资源的事业单位。在事业单位养老保险改革后，有业内人士认为，公益一类事业单位，须要单位交纳的20%养老保险与8%职业年金皆是记账处置，而公益二类的事业单位则必须真为金白银地划入这笔钱，即便有财政分担部分，单位仍然必须开支大头儿。正是由于这个原因，很多事业单位都竭其足以期望转入财政全额经费的公益一类范畴。
事业单位分类改革的尾巴早晚不会被割去，接下来，与之涉及的编成改革也将有序进行，特别是在是关于公益一类、公益二类的事业单位编成如何成立，沦为注目的焦点。“公益一类的编成应当严格管理，公益二类的编成可必要放开。”杨宏山告诉他《中国经济周刊》记者，公益一类事业单位几乎靠财政拨款，公益二类事业单位依赖财政拨款特公共服务收费两个方面。对于依赖公共服务收费的单位，所有聘请人员都划入编成管理，再行由财政拨给经费没适当，“它事业发展得优劣各不相同两方面，一是已完成政府规定的项目，二是通过获取社会服务并缴纳费用，从社会单位或市场中取得一部分资金，如果几乎由财政拨款，反而有利于提升运营效率。
” 但是，公益一类分担义务教育、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公共服务，其经费须要由财政不予确保，但这并不是说道，公益一类事业单位就无法利用市场机制。在实践中，很多公益一类事业单位将门卫、保洁、食堂、资料整理等事务，外包给劳务公司或其他机构，这样既精简了人员编制，也不利于提高效率，改良服务。
杨宏山也提到，公益一类事业单位在运营中，也可以引进PPP运作机制，通过单位出售劳务服务的方式，引进企业、社会单位和劳务人员，分担事务性工作。随着事业单位分类改革基本已完成，工资、养老保险等改革方案实施完，从2011年开始启动的新一轮事业单位改革的上半场早已暂告一个段落，对于下半场的改革，竹立家坦言压力相当大，“下半场的改革内容主要还包括事业单位的编成创意改革，编外人员的移往以及高校、医院等单位中止编成管理等，目前看挑战相当大。
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