国务院办公厅关于批准后鹤岗市城市总体规划的通报国办函〔2017〕135号黑龙江省人民政府：你省关于呈报审核鹤岗市城市总体规划的批示收悉。经国务院批准后，现通报如下：一、国务院原则同意《鹤岗市城市总体规划（20062020年）（2017年修改）》（以下全称《总体规划》）。鹤岗是黑龙江省东北部地区中心城市之一，最重要的能源工业城市。《总体规划》实行要了解秉持党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，专责前进五位一体总体布局，协商前进四个全面战略布局，认真落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，了解、认同和迎合城市发展规律，了解实行新一轮东北大力发展战略，提升新型城镇化质量和水平，专责作好鹤岗市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把鹤岗市建设沦为经济繁荣、人与自然宜居、生态较好、富裕活力、特色独特的现代化城市。
二、推崇城乡区域专责发展。在《总体规划》确认的1067平方公里城市规划区范围内，实施城乡统一规划管理。强化城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应该专责考虑到为周边农村获取服务。
根据市域内有所不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，实行乡村大力发展战略，增进城乡基本公共服务均等化。三、合理掌控城市规模。到2020年，中心城区常住人口掌控在86万人以内，城市建设用地掌控在98.68平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于再行规划后建设的原则，禁令在《总体规划》确认的建设用地范围之外成立各类开发区和城市新区。
划界并恪守城镇研发边界，增进城市灵活布局。强化城市内部布局的合理性，提高城市的通透性和微循环能力。坚决节约和集约利用土地，严格控制追加建设用地，增大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提升土地利用效率。之后坚决最严苛的耕地维护制度，全面划界并维护好永久基本农田。
四、完备城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。更进一步完备公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，强化城市内外交通交会。
创建以公共交通为主体，各种交通方式结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，便利有所不同交通方式的换乘。作好停车场规划布局，推展城市停车场建设。坚决再行地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，大力有序地积极开展地下综合管廊建设。
划界基础设施黄线维护范围，强化对各类设施用地的规划掌控和腾出。高度重视城市防灾减灾工作，减缓前进地面沉降等地质灾害管理，强化灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全还包括消防、人防、防洪、防震和以防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。五、建设资源节约型和环境友好型城市。要强化绿水青山就是金山银山的意识，坚决节约资源和保护环境的基本国策。
按照增进生产空间集约高效、生活空间宜居有助于、生态空间山清水秀的总体拒绝，专责山水林田湖草系统管理，构成合理的城市空间结构，增进经济建设、城乡建设和环境建设实时发展。要切实做好节能减排工作，减缓出局领先生产能力，严格控制污染物废气总量。
强化城市环境综合治理，提升污水处理亲率和垃圾无害化处理率，限期超过《总体规划》明确提出的各类环境保护目标。划界城市蓝线维护范围，融合水域大自然形态展开维护和整治，提升水资源利用效率和效益，建设节水型城市。实行较低影响研发模式，前进海绵城市建设，大力发展绿色建筑。强化绿化工作，划界城市绿地系统的绿线维护范围。
要强化对清源湖等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等类似生态功能区的维护，划界生态维护红线，制订并严苛实行有关保护措施。六、建构优良的人居环境。
要坚决以人民为中心，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。减缓创建多主体供给、多渠道确保、出租并购荐的住房制度。将城市保障性住房的建设目标划入近期建设规划，减缓棚户区、城中村、城乡危房改造及设施基础设施建设，根据城市的实际必须与有可能，积极开展城市修复和煤矿下陷区、荒废工矿用地生态修缮，急剧前进城市有机改版。不断完善城市管理和服务，提升城市发展的宜居性，希望把城市建设沦为人与人、人与自然人与自然相处的美丽家园。
七、推崇历史文化和风貌特色维护。要专责协调发展与维护的关系，按照整体维护的原则，贯彻维护好城市传统风貌和空间格局。要侧重挖出工业遗产价值，实施历史文化遗产维护和紫线管理拒绝，重点保护好中兴古城等各级文物保护单位及其周围环境。
要作好城市整体设计，强化对最重要地段建筑高度、体量和样式的规划引领和掌控，引人注目山水环抱、林城相依的特色风貌。八、严苛实行《总体规划》。
城市建设要构建经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要完善民主法治，坚决依法治市，建构和谐社会，提升管理体系和管理能力现代化水平。《总体规划》是鹤岗市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必需合乎《总体规划》的拒绝。
要按照2035年基本构建社会主义现代化的目标，谋划城市远景发展，坚决一张蓝图干到底。融合国民经济和社会发展规划，具体实行《总体规划》的重点和建设时序。
要完善城乡规划建设管理制度，创建多规合一信息平台和城市身体检查评估机制。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（还包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实施统一、严苛的规划管理，市级城市规划管理权不得劳改，贯彻确保规划的实行。要增强规划实行的监督考核，强化公众和社会监督，提升全社会遵从城市规划的意识。派驻鹤岗市各单位都要遵从有关法规及《总体规划》，反对鹤岗市人民政府的工作，共同努力，把鹤岗市规划好、建设好、管理好。
鹤岗市人民政府要根据本通知精神，严肃的组织实行《总体规划》，任何单位和个人不得随便转变。你省和住房城乡建设部要强化对《总体规划》实行工作的指导、监督和检查。
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